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3月22日
，人民银行行长潘功胜在中国发展高层论坛2026年年会期间，围绕中国产业国际竞争力来源 、如何看待和分析全球经济失衡问题
、如何加大金融支持中国经济结构转型力度等议题作出详细阐述 。

潘功胜表示 ，人民银行将继续实施适度宽松的货币政策
。当前，中国的社会融资条件处于宽松状态
，金融总量合理增长。我们将平衡好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融体系自身健康性 、内部均衡与外部均衡之间的关系，综合运用存款准备金率、政策利率
、公开市场操作等多种货币政策工具 ，保持流动性充裕 。

全面认知中国产业国际竞争力来源

“中国产业国际竞争力的提升
，首先得益于40多年来中国的改革开放。在对外开放中，向国际上的合作伙伴 ，包括今天在座的国际优秀企业学习
，我们在竞争中学习，在学习中成长
。”谈及中国产业国际竞争力来源时 ，潘功胜提到。

与此同时
，他指出，超大规模的市场 ，完备的产业链、供应链体系
，丰富 、高素质
、技术熟练、勤奋工作的劳动力资源特别是技术人才，持续研发投入带来的科技创新能力 ，均对于中国产业国际竞争力的提升起到非常重要的作用 。

例如，超大规模的市场
，让技术创新的成果可以很容易地实现产业化 、规模化
、商业化，并快速迭代 ，形成技术领先和成本优势
。

“对于中国产业国际竞争力的来源
，国际上有一些认知还停留在是因为中国政府提供了不合理的产业补贴。如果有这样的疑问，可以到中国多走走、多看看 ，有助于对中国产业有更准确 、全面的认知 。 ”潘功胜强调
，中国倡导公平良好健康的竞争，对于部分企业的“内卷式
”竞争 ，中央政府已采取措施规范地方政府招商引资行为
，禁止实行税收
、土地使用等不合理优惠政策，建设全国统一大市场
。人民银行引导金融机构科学评估风险 ，从金融的角度抑制“内卷”竞争行业的融资。

五个“不仅要…也要… ”
，分析全球经济失衡问题

对于当前国际讨论较多的所谓全球经济失衡问题，潘功胜用五个“不仅要…也要…”进行了深入分析 。

分析全球经济失衡 ，不仅要看货物贸易，也要看服务贸易；不仅要看经常账户
，也要看金融账户
。

“中国是最大的货物贸易顺差国，也是最大的服务贸易逆差国 ，中国积累的经常项目顺差
，通过企业、银行等对外投资，配置到全球不同的区域和产业 ，为全球金融市场注入流动性
，有力支持了全球经济发展和金融稳定。
”潘功胜强调 。

不仅要从静态角度分析，也要从动态视角分析
。

潘功胜指出 ，从时间维度看
，供求平衡是相对概念，无论在全球范围还是在单个经济体 ，供求缺口扩张和收缩受到多种因素干扰。比如
，近期中东战事造成石油供给侧冲击 、油价大幅飙升，但拉长周期看 ，市场力量会自行调节，从而达到供求动态平衡 。经济发展
、收入增长、消费者偏好变化 、技术进步
，均会创造出新供给、新需求形态，创造出新市场。从空间维度看 ，无论是国家与国家之间
，还是国家内部不同地区之间，通过构建统一大市场 ，基于比较优势开展分工和贸易都能够最大程度地增进整体福利
。

“回想上世纪八九十年代
，我在大学学习经济学时，全球经济学界一个基本共识是 ，基于比较优势的自由贸易体系是全球繁荣的基础
，有助于增进全球福祉。国际贸易不是强制性的，是数以亿计企业和家庭自愿选择的结果 。”潘功胜称
。

不仅要关注经济因素 ，也要关注非经济因素。

潘功胜表示
，去年关税战
、贸易战引发“抢出口 ”，国家安全概念泛化导致出口管制措施增多 。这些因素扰乱企业和家庭预期 ，对全球经济平衡造成较大扰动
。

不仅要分析国际经贸体系，也要分析国际货币体系。

贸易顺差是全球产业分工格局演进的结果 。过去40年来
，全球主要顺差国基本上都是制造业竞争力比较强的国家，比如日本、德国 、瑞士
、中国 ，近年来又逐步转移到东南亚的一些新兴市场经济体；但主要逆差国始终不变
，这与国际货币体系的内在缺陷有关
。

“在单一主权货币主导的国际货币体系中，主要储备货币发行国能以较低的融资成本 ，长期实施赤字财政
，通过较大规模的经常项目逆差输出货币。同时，由于资本持续流入 ，客观上会造成主要储备货币高估
，一定程度上也会削弱该国制造业竞争力 。
”潘功胜称
。

潘功胜强调，当前 ，稳定、理性和可预期的合作尤为珍贵。贸易碎片化正在破坏自由贸易的基础 。我们需要更加坚定地反对各种形式的贸易保护
，巩固和发展以世界贸易组织为核心 、以规则为基础的多边框架和国际经贸秩序，推动普惠包容的经济全球化。

中国将加快成为全球需求核心市场

潘功胜指出 ，中国正积极推动经济增长模式转型，提升增长质量和可持续性
。2026年政府工作报告和“十五五”规划纲要明确了今后5年经济社会发展的目标和主要政策。科学合理地设定了经济增长预期目标
，同时聚焦经济增长方式转型 。

对于经济增长预期目标，潘功胜表示 ，从数学关系看
，经济增速是年度GDP增量与总量的比值
。2025年中国GDP总量已超过140万亿元，每年的增量相当于一个中等经济体一年的经济总量。中国需要保持合理的经济增速 ，但增长的质量和可持续性更加重要 。政府工作报告将今年经济增长预期目标设定为4.5%—5%
，为经济结构调整和高质量发展留出了更大空间
。

对于经济增长方式转型，潘功胜表示 ，“十五五 ”规划聚焦高质量发展
，做强国内大循环，坚持内需主导。实施提振消费政策措施 ，完善收入分配制度
，优化社会保障体系，扩大教育
、医疗、养老等领域的投资和消费 ，促进居民消费率明显提高 。大力发展服务业，促进服务业的改革创新和开放合作
。中国将在全球制造大国基础上加快成为全球需求核心市场。

潘功胜强调
，经济的动态平衡和结构转型需要有中长期的改革方案和承诺，并坚定执行 ，而不是来回“翻烧饼
” 。今年
，中国将执行第十五个五年规划
。科学制定并接续实施五年规划，是中国改革发展的重要经验 ，也是重要的制度优势。

加大金融支持中国经济结构转型的力度

为加大金融支持中国经济结构转型的力度
，潘功胜表示，人民银行将坚持支持性的货币政策立场 ，为经济稳定增长 、高质量发展和金融市场平稳运行创造良好的货币金融环境 。

按照国际货币基金组织的分类标准
，中国实行有管理的浮动汇率制度。潘功胜强调，中国没有必要 ，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势
。人民银行的立场始终是清晰的
，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性 ，同时加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。人民银行的预期引导及运用透明
、符合国际规则和实践的宏观审慎管理工具
，校正市场的“羊群效应”和市场失灵，有助于防止国际金融史上一再发生的破坏性均衡 。

潘功胜指出 ，人民银行将稳步推动金融业的高水平开放
。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联
，便利更多投资者投资中国金融市场。中国股市和债市规模均位居全球第二，市场深度 、韧性和流动性持续提升 。

近年来 ，人民币国际化取得积极进展
，为境内外主体提供更加多元化的货币选择
。潘功胜表示，目前人民币融资成本相对较低。2025年 ，多国政府
、国际开发机构、金融机构 、大型企业发行熊猫债券超过1700亿元
，在香港发行的离岸人民币债券规模更大 。我们将持续完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设
。开展多元化的货币金融合作，推动离岸人民币市场的发展 ，为跨境贸易和投融资活动提供便利。

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