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近日,中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》,经党中央同意 ,在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育 。习近平总书记深刻指出:“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事 ,通过科学决策和实干苦干,创造经得起实践和历史检验 、真正造福人民 、得到群众公认的业绩。 ”这一重要论述,为各级领导干部立身处世、干事创业提供了根本遵循。践行正确政绩观 ,需要在纷繁复杂的社会实践中,牢牢把握几个关键维度 。

不谋万世者不足谋一时 。领导干部特别是主要领导,绝不能把政绩作为升官的筹码。一旦有了这种心态 ,就容易把政绩工具化。树立正确政绩观,要求官员不能急功近利,要做坚定的长期主义者 ,功成不必在我,功成必定有我 。

谋一域更谋全局。正确的政绩观要求我们不能以邻为壑,各自为政 ,避免地方本位主义和部门本位主义。在我国的国家治理体系当中,条条关系、块块关系 、条块关系尤为重要,全国统一大市场建设、跨部门协同、跨域合作治理 、对口支援都需要破除本位主义 ,从公共利益出发 ,实现整体政府和整体性治理 。

为政者要做到“不唯上、不唯书、只唯实”,坚持从实际出发 、按规律办事,自觉为人民出政绩、以实干出政绩。如果好大喜功 ,违背客观规律去追求政绩,那么必定会受到规律的惩罚。实事求是,就是要顺势而为 ,在公共决策中既要尊重规律,也要尊重人性 。“规律”和“人性 ”是最重要的“势”,也是无法抗拒的“势”。实事求是 ,就是要因地制宜,中国是一个大国,各个地方的差异很大 ,领导干部必须结合本地实际来贯彻落实中央精神。实事求是,还应该留有余地 。现代社会是风险社会,管理者不得不面对高度的不确定性。留有余地就是为国家治理、社会治理预留腾挪的空间 ,化被动为主动;面对复杂问题 ,不能急于求成,制度创新不妨先试点后推广。

政绩是干出来的,需要创造性地开展工作 ,既不要贪功,也不能避责 。我们经常说的“企业家精神 ”,并不是企业家专属的精神 ,企业家精神的本质是进取精神 、冒险精神和创新精神 。从这个意义上讲,各级领导干部都需要有“企业家精神”。全面深化改革需要各级领导干部充分发挥进取心、责任心和创新意识。“企业家精神”不是提倡个人英雄主义,各级领导干部要学会“掌舵 ”而不是“划桨 ” ,要善于发动群众、动员社会,尊重人民群众的首创精神和社会的自主性 。敢担当是勇气和魄力,体现了以人民为中心的价值观;善作为是方法和技巧 ,体现了四两拨千斤的方法论。

“不要立志做大官,而要立志做大事。”一个合格的领导干部,目标不是把官做大 ,而是把事业做大 。事业为上 ,就是人民利益至上。政绩之本,在于为民;为官一任,造福一方。所谓“错误政绩观” ,就是“从个人或小团体利益出发,心浮气躁 、急功近利 、弄虚作假、盲目蛮干,搞‘形象工程’‘政绩工程’ ,留下包袱和隐患,引起人民群众强烈不满 。 ”为政者既不能沽名钓誉,也不应该追求论功行赏。有的领导干部 ,把政绩作为晋升的台阶,未能达到预期,便认为是组织“亏欠”自己 ,要么从此“躺平”不作为,要么用权力变现来“补偿 ”自己。

知易行难,要践行正确的政绩观 ,不仅需要各级干部加强理论学习与党性修养 ,还需要从制度层面营造风清气正的政治生态,让广大干部有一个谋事创业的良好外部环境 。

首先,要进一步完善干部评价机制和选任机制。选好用好干部要“不唯票、不唯分 、不唯年龄、不唯GDP” ,进一步加大好干部的培养选拔力度。政绩好不好,人民最有发言权 。评价一个干部是否称职,是否优秀 ,既要看组织部门的指标体系,也要看人民群众的口碑体系,把KPI管理与群众满意度结合起来 ,知其短板,用其长处 。

其次,要在法治的框架下充分授权与赋能。权责利一致是确保干部积极有为的先决条件。当下的政府管理体制下 ,对领导干部尤其是基层干部的授权与监督都存在不足 。条块权力的配置不合理,“属地管理”要求基层政府承担“兜底责任 ”,但基层政府往往又缺乏相应的职权。这就需要对事权进行更加科学的配置 ,让法律和制度成为领导干部“敢担当 ,善作为”的底气。

最后,要建立科学精准的问责制度 。有权必有责,有责要担当 ,失责必追究。问责过程应该实事求是,采取循证问责的方式,形成完整的证据链 ,并考虑具体的情境,避免从事后诸葛亮的视角来看待当事人的行为和选择。在问责制度中酌情设计免责条款,使问责不仅考虑负面惩戒 ,同时注重正向激励,既惩罚干部不作为、乱作为,也保护干部谋事创业的积极性 。

作者:熊易寒(复旦大学国际关系与公共事务学院教授)

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