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【央视新闻客户端】

今年是雄安新区设立9周年
。近日，外交部组织来自阿根廷 、巴基斯坦
、约旦、拉脱维亚等18国驻华大使以及60位驻华外交官到雄安新区参访。参访期间 ，驻华使节代表团一行参观了白洋淀燕南堤，了解雄安新区在生态保护等方面取得的成果 。从水质劣Ⅴ类到连续5年保持Ⅲ类
，白洋淀的绿色蝶变是美丽中国建设的一个生动缩影
。

作为华北平原最大的淡水湿地，白洋淀被誉为“华北明珠”。它不仅是雄安新区的重要生态屏障 ，也是京津冀协同发展的关键一环 。

近年来
，随着国家战略的推进，白洋淀的生态地位越来越重要 ，但水量 、水质、水生态
、水安全等方面问题依然存在
。如何用法治手段保护好这片湿地？长期深耕区域生态环境法治研究的河北大学孟庆瑜教授团队
，在新著《京津冀协同发展视域下白洋淀流域生态安全法治保障研究》中给出了自己的答案。

为什么要专门研究白洋淀的法治保障？原因在于，白洋淀不只事关河北一个省 ，涉及多个行政区域
，且承载着多重国家战略，它的生态保护是关系区域发展乃至全国发展的大问题 ，必须用法治手段把各方的责任、权力等明确下来
，才能真正保护好这片湿地 。

这本书的核心内容可以用一句话概括：围绕“水 ”做文章，建立一套完整的保护制度
。

首先是解决“水量保持”的问题。白洋淀最缺的就是水 ，书中提出要从规划论证 、用水总量控制
、用途管制、市场配置等方面建立制度，确保“有多少水 、怎么用
、谁有权用
”都有法可依 。核心是坚持“节水优先”
，提高用水效率，同时通过生态补水等工程措施保障淀区水量。

其次是解决“水质维护 ”的问题
。针对工业、农业 、生活污染 ，书中建议完善环境影响评价
、流域限批、排污许可 、清洁生产等制度。特别是要建立水质安全责任制
，明确各级政府的水质保护责任，形成“源头严防
、过程严管、后果严惩
”的治理链条 。简单来说 ，就是谁污染谁负责
。

第三是解决“水生态保护”的问题。白洋淀的湿地生态系统需要系统修复
，不能今天修这里 、明天补那里 。书中从水源涵养、湿地保护
、生物多样性保护、河湖岸线管控等方面提出制度设计，强调要尊重自然规律 ，避免盲目人工干预
，让生态系统自己恢复元气，实现生态优先与绿色发展双赢
。

第四是解决“水安全保障 ”的问题。白洋淀地处平原 ，防洪压力大
，生态风险不容忽视 。书中提出建立全链条的风险治理体系，包括海绵城市建设 、河道整治
、蓄滞洪区管理 ，以及突发事件应急预案、灾后重建机制等，做到“平时能防 、急时能控
、灾后能建
”
。

白洋淀保护最大的难点在于跨区域协调
，说白了就是“谁说了算”的问题。对此，书中给出了具体的破解办法——

在管理体制上 ，建议建立中央统筹、四省市协同的治理架构
，明确各方权责，避免推诿扯皮；在立法环节上 ，提出中央统筹 、四省市协同立法的规范路径；在执法司法上
，建议完善跨区域集中管辖体制，对涉及白洋淀的环境资源案件统一受理 。

此外 ，在规划标准上
，书中建议编制统一的国土空间规划，统一生态标准 ，建立监测信息共享平台
。以前各地数据不互通
，河北不知道山西上游来水的水质，山西不知道下游河北的用水需求 ，现在要让数据多跑路，治理才能更精准。

在发展协同上
，提出减污降碳协同增效
、绿色产业协同布局、基础设施一体化管护等具体方案 。保护白洋淀，不是让周边地区不发展 ，而是要找到生态保护和经济发展双赢的路子
，让周边地区从保护中受益，这样才能长久。

白洋淀的保护 ，关乎雄安新区的未来
，关乎京津冀的可持续发展，更关乎人与自然和谐共生的中国实践
。期待法治可以为白洋淀的保护注入更多力量 ，让“华北明珠 ”的光彩更加迷人。

受访专家：中国政法大学教授 、中国法学会环境资源法学研究会副会长 曹明德

（记者 刘发为采访整理）

《人民日报海外版》（2026年04月27日 第 10 版）